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大中城市的通病＂停车难＂：看新政如何规划
大中城市的通病＂停车难＂：看新政如何规划
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近日，住建部、国土部联合下发《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》
大中城市的通病"停车难"：看新政如何规划
北京中安佳驿停车管理有限公司是经北京市工商管理局、北京市市政管理委员会批准成立的一家专业性停车管理公司。公司成立以来，以全新的停车管理理念和管理方式，加之先进的技术集成，全面进入北京停车管理服务领域。
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近日，住建部、国土部联合下发《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》（下称《通知》）提出要强化城市停车设施专项规划调控，要求城市编制停车设施专项规划。未来，专项规划将作为城市停车场建设和管理依据严格执行。《通知》旨在为突破土地、规划、投资回报三方面瓶颈提供政策依据，以进一步缓解大城市普遍存在的停车难问题。
随着我国城镇化进程不断加快，机动车早已进入寻常百姓家，并逐渐成为民众出行的重要交通工具之一。然而，一个普遍存在的问题是，我国各级城市在规划之初往往滞后甚至未充分考虑到机动车增长带来的停车需求问题，以至于在城市供地以及道路交通规划管理中埋下了交通拥堵和停车难的隐患。
当前，停车难几乎成为所有大中城市的通病，而作为城市病的典型问题，停车难也正在一些中小城市露出苗头。究其原因，正是因为各地在城市规划中未纳入有关停车设施建设的标准和要求，即便有的城市考虑到满足停车需求的问题，也仍难避免滞后性。
《通知》要求科学编制城市停车设施专项规划。依据土地利用总体规划、城市总体规划和城市综合交通体系规划，城市停车行业主管部门要会同规划部门编制城市停车设施专项规划，合理布局停车设施。该专项规划应符合 《城市停车规划规范》《城市停车设施规划导则》以及充电基础设施建设等相关要求。
值得一提的是，2015年9月6日对外发布的《城市停车设施规划导则》提出了城市停车设施规划的主要内容、技术要点及编制程序，并提供了部分城市建筑物配建停车位标准等附录，分别为停车普查指标计算方法、机动车出行车位需求预测方法、国内部分城市建筑物配建停车位标准。当时的舆论评价普遍认为，这将明显缓解城市停车矛盾，更会让中国城市发展与机动车静态管理进一步协调、统一，真正走上更趋科学且有章可循的轨道。
不难发现，对于缓解停车难，确保必要的前瞻性、先导性规划显得十分必要，尤其是针对未来增量停车需求以及存量停车难问题，各自明确治理策略更凸显了治理停车难题的思路清晰。此外，为引入市场化力量积极参与缓解停车难，积极实现停车产业化更显重要。
《通知》要求，单独新建公共停车场用地规划性质为社会停车场用地。为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积，具体比例由属地城市政府确定，原则上不超过20％。通过分层规划，利用地下空间建设公共停车场的，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。
停车问题，涉及静态交通发展、规划、布局、管理等多个层面，其间需要的停车设施生产、商用都将为停车管理手段的科学化提供支撑。对于停车产业化，早在2015年8月3日由七部委联合下发的 《关于加强城市停车设施建设的指导意见》中就曾指出，吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径。
在外界看来，《通知》无疑又一次针对停车产业，尤其是社会资本加快步伐进入停车产业释放了利好。但不同于《通知》单纯就停车场商业设施明确配建鼓励态度，停车产业背后蕴含着的停车数据分析、系统管理、停车设施生产使用等都需要相关企业加以关注。毕竟，只有生产出适用于当前停车难题的停车设施，并施以适当的软件管理系统，才能为后期的普查工作、数据分析等提供前提条件，而这些都是更好地解决停车难题无法绕开的具体产业化发展的问题。
对于未来增量的停车需求，《通知》强调了超比例配建停车设施的要求。《通知》要求，新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场（地下停车库和地上停车楼、配建附属商业除外），在规划审批时可根据总建筑面积、超配建的停车泊位建筑面积、公共停车场建筑面积等情况，给予一定的容积率奖励，具体规定由城市政府规划部门根据实际情况研究制定。其中，停车楼项目应符合日照、绿化、消防等相关标准。
此外，《通知》还强调了在简化停车建设规划审批、规范停车设施用地管理等方面做出规定。比如停车场用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。鼓励租赁供应停车场用地，各地可以制定出租或先租后让的鼓励政策和租金标准。城市公共交通停车场用地综合开发配建商服设施，采取划拨方式供地的，配建的商服等用地可按市场价有偿使用。
不难发现，无论是规划的超前部署还是在供地政策上向停车场建设用地倾斜，都有意从源头寻求治理停车难题的治本之策。当然，更为重要的是，鼓励停车产业化实现社会投资回报的政策倾向虽然早已明确，但在具体的产业发展政策上仍存在一定空白。如何真正将可供利用的技术手段以及民间资本合理纳入，不仅是寻求治理停车难治本之策的必要手段，更是未来促使城市停车产业化走上可持续发展轨道的关键所在。
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